Hem för vård eller boende

På HVB-hemmen bor barn och unga som inte kan bo hemma. På 31 av hemmen går eleverna i så kallad särskild undervisning. Skolinspektionen har granskat undervisningen. Granskningen visar att bara ett av hemmen undervisar barnen i alla ämnen och ger eleverna den undervisningstid de normalt sett har rätt till.

Det vanligaste skälet till placering vid Hem för vård eller boende, HVB, är omsorgsbrist i hemmet. När det gäller tonåringar beror det även ofta på beteendeproblem. De flesta får undervisning på en vanlig skola men för 114 barn och ungdomar har detta inte bedömts vara möjligt. I stället får de så kallad särskild undervisning vid det hem där de är placerade.

Även om den särskilda undervisningen inte omfattas av samma regler som den vanliga skolan ska den så långt det är möjligt motsvara undervisningen i den vanliga skolan. HVB-eleverna har lika stor rätt som andra elever till en god utbildning.

Skolinspektionens har granskat undervisningen vid alla kända HVB-hem som bedriver särskild undervisning. I dessa verksamheter finns 114 elever från 60 kommuner.

Granskningen resultat

• Elevens rätt till utbildning inskränks. Endast ett av de 31 granskade hemmen bedriver undervisning i alla ämnen och ger eleverna den undervisningstid de normalt sett har rätt till.
• Beslut och utredning saknas. Alla de 114 eleverna har anpassad studiegång, vilket innebär att omfattningen av undervisningen begränsas. I de allra flesta fall saknas både beslut och utredningar avseende den anpassade studiegången.
• Passiva skolhuvudmän. Elevernas ordinarie skolor är passiva när det gäller att säkerställa elevernas rätt till utbildning. Det är vanligt att ett formellt överlåtande av undervisningen från skolan till HVB-hemmet saknas eller att det finns brister i hur överlåtandena går till.
• Svårt att samverka kommun/HVB. HVB-hemmen och skolorna har svårt att hitta former för att samverka både före och under placeringen, vilket kan påverka elevens rätt till utbildning.
• Begränsningar kan hindra elevernas möjligheter. Om eleverna skulle ha förutsättningar för att få undervisning i fler ämnen än vad de får i dag kommer flera hem ha svårt att kunna erbjuda det i sina lokaler. Det gör att det snarare blir hemmets begränsningar som avgör vilken utbildning eleven får, än elevens förutsättningar och behov.

Skolinspektionens rekommendationer

• Kommunerna måste säkerställa att det finns rutiner för en väl fungerande samverkan mellan de aktörer i kommunen som ansvarar för elevens behov av behandling och undervisning.
• Skolhuvudmännen, alltså de som ansvarar för elevens utbildning i hemkommunen eller en fristående huvudman, måste säkerställa att överlåtandet av anordnandet av den särskilda undervisningen görs på ett formellt och korrekt sätt.
• Mottagande hem ska inte bedriva särskild undervisning om det saknas ett formellt överlåtande.
• Kommunerna måste ta fram rutiner för att kontrollera att eleverna i ålders 7–16 år fullgör sin skolplikt samt får sin rätt till utbildning tillgodosedd.
• Mottagande hem ska endast anordna särskild undervisning om de tveklöst kan uppfylla de krav som ställs för att eleven ska få en undervisning som så långt det är möjligt motsvarar den undervisning eleven inte kan delta i. 

Granskningen visar också att regelverket är otydligt och har brister. Skolinspektionen avser därför att hos regeringen påtala behovet av förändringar i regelverket. Tydligare bestämmelser skulle bidra till att säkerställa elevernas rätt till utbildning. 

Läs mer

Lista över de skolor/HVB som ingått i granskningen och alla rapporter och beslut

Pressmeddelande: HVB-placering med särskild undervisning inskränker elevernas rätt till utbildning

Debattartikel: "Kommunerna tar inte ansvar för utsatta barns skolgång"

Rapport nummer

2010:2