Tillsyn, beslut och val av ingripande

Om tillsyn, beslut och val av ingripande

I tillsyn är det kommunen som har bevisbördan, det vill säga som ska visa eller styrka de omständigheter som ligger till grund för beslutet.

Konstateras brister vid en tillsyn av en fristående förskola, med eller utan konfessionell inriktning, ingår i tillsynen att fatta de beslut om åtgärder som kan behövas för att den huvudman som bedriver verksamheten ska rätta fel som upptäckts vid tillsynen.

De olika ingripanden som en kommun kan besluta om i sin tillsyn anges i 26 kapitlet skollagen. Exempelvis kan kommunen besluta om anmärkning, föreläggande, föreläggande vid vite och återkallelse av godkännande. Vissa av dessa beslut är överklagbara till domstol. Den så kallade proportionalitetsprincipen ska beaktas, vilket innebär att kommunen inte får använda mer ingripande åtgärder än vad som krävs med hänsyn till ändamålet.

I både skollagen och förvaltningslagen finns krav på hur ett beslut behöver vara utformat. I förvaltningslagen finns även krav på hur ärendehandläggning ska gå till, bland annat framgår vilken utredningsskyldighet som kommunen har. Domstolarna har i sin praxis bland annat utvecklat vilka krav som kan ställas på beslut om förelägganden.

Skolverket har på sin hemsida ett stödmaterial om kommuners tillsyn av fristående förskolor. Där finns mer information om hur en tillsyn kan gå till, exempelbeslut med mera: Stödmaterial till kommuner – ägar- och ledningsprövning.

Vilka befogenheter har kommunen vid tillsyn?

Vid en tillsyn uppkommer emellanåt frågan om kommunen verkligen har rätten att begära in en handling eller på annat sätt kräva information i en specifik fråga från en enskild huvudman. Kommunens befogenheter vid tillsyn regleras i skollagen. En tillsynsmyndighet har enligt skollagen rätt att få tillträde till de byggnader, lokaler och andra utrymmen som används för verksamheten. En tillsyn kan ske både anmäld och oanmäld.

Den som står under tillsyn har enligt skollagen uppgiftsskyldighet. Uppgiftsskyldigheten innebär att huvudmannen ska lämna de upplysningar samt tillhandahålla handlingar och annat material som tillsynsmyndigheten behöver för att kunna göra sin utredning. Det är tillsynsmyndigheten som avgör vilka uppgifter som behövs. Om huvudmannen inte lämnar de uppgifter som tillsynsmyndigheten anser sig behöva kan huvudmannen föreläggas att fullfölja sin uppgiftsskyldighet.

Vid tillsyn har kommunen också en utredningsskyldighet enligt förvaltningslagen. Kommunen ska se till att ärendet blir utrett i den omfattning som krävs.